本报记者 刘维涛 姚雪青
2021年09月24日08:35 来源：人民网－人民日报
南京紫金山东北面是仙林大学城，大学城的核心区是栖霞区仙林街道，街道辖区内坐落着12所高校，40个居民小区，1786个驻区单位，人口28万，党员近万名。
就是这样一个街道，先后获得“全国先进基层党组织”“全国文明单位”等称号，其基层治理模式被誉为新时代城市版“枫桥经验”。
仙林的治理密码是什么？“城市让生活更美好，治理让城市更温暖，党建让治理更有效。”仙林街道的居民说。
三级网格沉底到边，兜住城市基层治理的“基本盘”
过去的仙林，是一个信访不断、矛盾频发的“乱窝子”。
街道从农牧场改制而来，既有高档小区，也有拆迁安置小区，既有南京大学这样的知名高校，也有众多“五小行业”，多元主体、多样对象，给治理带来了不小的挑战。
2010年6月5日，孙金娣上任仙林街道党工委书记。第二天，200多名居民就因为和开发商的车库纠纷围堵了区政府大门，而仅一路之隔的街道办事处、社区居委会却毫不知情。这深深触动了孙金娣：“老百姓有意见不找社区、不找街道，我们基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力在哪里？”
“组织力强，首先组织要强。”仙林街道推进网格化党建，辖区划分为三级网格，并同步设置党组织。10个社区为一级网格，每个一级网格配备15名左右人员；二级网格156个，每个二级网格配备1名工作人员；1786个三级网格，由驻区单位法人担任网格长。
“大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营夫妻店，都被纳入了网格中，党的组织触角也延伸到了每个角落，稳稳托住了基层治理的‘底盘’。”街道有关负责同志介绍。
组织是形，思想是魂。快板、诗歌、朗诵、情景剧……在仙林街道，生动活泼的形式让党的声音“飞入寻常百姓家”。“基层党组织是‘连心桥’，有责任把党中央精神用接地气的方式传达给群众。”孙金娣说，“基层工作千条万条，第一条是把党的旗帜高高举起来。习近平新时代中国特色社会主义思想是指路明灯，深入学、照着做，工作就立竿见影有变化。”
街道社区党组织直接和老百姓打交道，他们服务如何、干得怎么样，就是党在群众心中的形象。仙林街道以精心治理、贴心服务，让老百姓零距离感受党的温暖，引导大家听党话、感党恩、跟党走。为解决街道人少事多的矛盾，仙林街道对20多个内设科室职能进行优化重构，成立区域党建、城建城管、人才科技、民生保障等10个“功能型”服务办公室，更加直接承担起治理和服务职责。
来自江西的社区居民邹小美在儿子家看孩子，刚到社区时，感觉事事不便，社区缺少配套，买菜都要折腾一个多小时。街道和社区党组织推行网格化管理机制后，及时与驻区单位南京大学协调，拿出1300平方米场地用于社区配套用房，并在此基础上建设了13个公共服务站，囊括劳动保障、困难救助、助餐、养老、助教、曲艺兴趣等服务内容。
如今，邹小美在社区的生活用她自己的话来说是“美滋滋”：早上送孙子孙女上学后，到社区的兴趣小组跳跳健身操；中午一个人不愿做饭，就到敬老阁助餐点吃饭，10块钱就有两荤两素；孩子们下午放学了，带着一起到读书屋助教点写作业。周末，街道、社区还组织党员志愿者来指导绘本阅读……本打算孩子大些回老家的邹小美改变了想法：“以后就在这里安心养老了！”
推行一线工作法，小事不出网格、大事不出街道
一天清晨，社区工作人员吴礼潇像往常一样到社区巡查，发现路上有一处鼓包，立即上报情况。城管部门来了一看，不得了，路下方就是煤气管线！消防、燃气部门随后赶到，经过两个小时的紧急检修，排除了险情。“如果没能及时发现，有一星火光，后果将不堪设想。”街坊们谈到这件事仍心有余悸。
城市社区居民诉求多、矛盾风险多，“等上门”不够，必须“登上门”。仙林街道在完善网格化组织体系的基础上，推行一线工作法，街道社区干部全部下沉到网格中，实现“人到格中去，事在网中办，难在网中解，情在网中结”。
“党员干部沉下去，矛盾问题才能在一线发现、在一线解决，民声民情才能浮上来。”先后干过两个社区书记的郝智慧深有体会。
郝智慧2010年起担任街道仙鹤社区书记，上任后第一件事就是开展大走访，这也是仙林街道常态开展的活动——进万家门、访万家情、送万家暖、连万家心。郝智慧拿出了厚厚一摞的笔记本，“足足花了大半年，才把3000多户跑完，记下了这60多本笔记，家家户户的基本情况、问题诉求就是这样‘访’出来的。”
郝智慧不是空手去跑，而是带着街道梳理的79个事项去了解走访对象，并将走访情况反馈到街道。街道组织每日点评、每周小结和每月考评，梳理各网格的治理难题，明确专人跟踪推进，并根据多项指标进行综合排名。这一干，就是整整11年。
2019年，仙林街道实施环境综合提升行动。南大和园社区在走访调查中发现，南京大学存在砖墙破损等6个环境问题，遂将问题反馈给校方，期望学校与社区共同协商加以解决。
当社区书记潘家燕迈进南大会议室时，吓了一大跳：学校房管处、学工处等多个处室负责人齐坐一排，等着她这位社区书记提要求。
“街道搞网格化机制、下沉式服务，我们这些驻区单位是受益者。”南京大学党委副书记薛海林坦言，学校大门口、地下通道、周边道路干净整洁，周围群租房整治有效，菜场运营有方，教职工满意度大幅上升……
“沉下去，我们的辛苦指数多一些，但驻区单位的满意指数就高一点、居民群众的幸福指数就高一点。”200多名党员干部和网格员每日穿梭在街头巷尾，为群众的“家长里短”“锅碗瓢盆”忙碌着。大小问题都能通过网格化服务第一时间发现并处理。
也因此，仙林街道连续11年保持零上访，城市管理工作考核连续62个月蝉联全市第一，居民满意度98%以上。
全员参与共建共享，汇聚城市基层治理强大合力
“社区是我家，建设靠大家。”多年来，以网格化机制为纽带，共建共治共享的理念在仙林街道驻区单位和广大居民中深入人心，形成了“仙林一家亲”的浓厚氛围。
2013年，仙林街道专门成立“一家亲”协会，南京大学、中建安装公司等56个驻区单位共同自愿出资650万元，用来冠名奖励对社区治理作出贡献的单位和个人。
网格“二十大最美”、仙林“最美的人”、网格“特别贡献单位”……8年来，6730名党员群众、876个驻区单位获得奖励，评选出来的保洁员、保安、绿化员、工地工人、外国友人等，走到舞台中央披上荣誉绶带，全场响起热烈掌声。
“遇到什么事情，在党组织主持下，各方商量着来，矛盾就能迎刃而解。”仙林街道建立协商共治机制，通过走访服务、八方议事、物业星级评比等载体，让业主、物业、开发商坐在一条板凳上，引导他们有事商量着办，齐心协力解决问题。
共建共治共享机制在矛盾调处、环境整治、文明创建等方面发挥着巨大作用，让仙林的每一个居民都尝到甜头。
2016年11月，孙金娣提出整治仙林新村地下室的想法，遭到一片反对，大家都说“这是个马蜂窝，碰不得”。原来，1998年仙林新村拆迁安置时，本用于停放自行车的地下空间被786户居民抢占一空，私搭乱建成了1056个大小不等的隔间。没有抢到地下室的居民心有怨气，邻里纠纷不断。占到地下室的居民，有的用来堆放废旧杂物，有的摆着汽油罐和轮胎，有近200户居民把隔间租出去住人，甚至有的开设钟点房、麻将馆、棋牌室，私搭电线、煤气罐烧饭屡见不鲜。
“这个马蜂窝不得不捅，不能等到出事再后悔，就是‘滚钉板’也要啃掉这个‘硬骨头’。”孙金娣说干就干，在与班子成员统一思想后，街道组建起6个工作组，一家一户上门做工作。有的家庭，光有记录的上门就有三四十次。
居民倪安麟占据地下室开了家棋牌室，“街道、社区天天上门，街道领导三天两头找我，问我有什么困难。”他说，就算石头也要感化了，必须搬！不仅搬，他还主动做起了其他居民的工作。
10个月后，没有一分钱补偿，没有一起上访，仙林新村地下室整治完毕。街道把地下室全部粉刷一遍，用栅栏重新分割，分配每家都有一间，只用于摆放杂物。
街道趁热打铁，在仙林新村推出“本月我站岗”活动，对社区不文明等行为进行纠正，每家每户站岗一个月，好的楼栋就挂上“最美楼栋”“最美单元”牌子。如今，这个昔日大家急于逃离的“脏乱差”小区，一跃变成了远近闻名的示范小区、样板小区。
2018年，仙林街道开展水环境治理，对辖区内12条河道、352个出水排口全面排查整治。街道网格化把大伙联成一体，所有驻区单位共同参与，历时两年彻底消除了劣Ⅴ类水质。如今漫步仙林大学城，两年前的“黑臭河”摇身一变成了新十里长沟，如同一条绿带串起各高校校区，成为令人赏心悦目的美景。
今年2月，仙林街道又启动餐饮油烟整治，对105条商业街区、40个小区、临街商铺1636家餐饮店的1158个油烟排口进行地毯式、拉网式排查。目前，433个问题排口已全部整改到位。
党旗高高飘扬，擦亮基层治理的鲜红底色
一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。仙林街道基层党�
