發揮積極財政政策作用 推動中國式現代化開創新局面（權威訪談·學習貫徹黨的二十屆四中全會精神）

　　習近平總書記強調，財政是國家治理的基礎和重要支柱。黨的二十屆四中全會全面擘畫“十五五”時期我國經濟社會發展藍圖，對發揮積極財政政策作用提出明確要求。如何以改革的思維、創新的精神，完整准確全面貫徹全會部署？本報記者採訪了財政部黨組書記、部長藍佛安。

　　因時因勢實施積極的財政政策，不斷深化對財政宏觀調控的規律性認識

　　記者：近年來我國財政政策主要取得哪些成效？我們對實施積極財政政策有哪些規律性認識？

　　藍佛安：新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，連續實施積極的財政政策，根據形勢變化適時調整完善。近年來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，進一步加強超常規逆周期調節，統籌實施存量和增量政策，及時出台一攬子化債方案等舉措，推動經濟持續回升向好，有力服務中國式現代化建設。

　　回顧“十四五”，積極的財政政策成效明顯。財政政策進一步增強與經濟情景的適配性，從積極到更加積極，戰略上更加主動、戰術上更加精准，成為支撐經濟平穩健康發展的重要力量。“十四五”時期，全國一般公共預算支出預計超過136萬億元，比“十三五”時期增長24%，集中財力辦成許多大事要事。國家財政的民生導向更加鮮明，全國財政支出70%以上用於民生，五年間財政民生投入近100萬億元。財政應對風險挑戰的能力進一步加強，安全發展根基更加穩固。這些成績的取得，是新時代黨的創新理論在財政領域的生動實踐，深化了我們對積極財政政策的規律性認識。

　　一是注重協調推進逆周期和跨周期調節。既加強逆周期管理，推動經濟運行在合理區間，又強化跨周期調節，著力解決經濟結構性、深層次問題，增強中長期發展潛能。

　　二是注重供給側和需求側管理相輔相成。用好稅收、政府採購、專項資金等政策，支持建設現代化產業體系，以創新驅動、高質量供給引領新需求。同時，把促進居民消費與擴大有效投資有機結合，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。

　　三是注重以改革的思路創新調控工具。創造性運用超長期特別國債、財政貼息等手段，不斷豐富財政政策工具箱。將推進財稅體制改革與加強財政宏觀調控有機銜接，為暢通宏觀調控傳導、提升政策效能提供更有力的體制機制保障。

　　四是注重強化政策協同、形成合力。堅持運用系統觀念設計和實施財政政策，加強與國家發展規劃、重大戰略對接，強化與金融、產業等政策協同，提高政策集成度，放大組合乘數效應。

　　五是注重把預期管理貫穿政策制定實施全過程。在保持宏觀政策連續性穩定性基礎上，主動識變應變求變，立足全局出台“合預期”甚至“超預期”的政策措施，提高政策透明度和可預期性，提振市場信心。

　　“十五五”時期更加有力有效實施積極的財政政策

　　記者：全會提出，“十五五”時期要發揮積極財政政策作用，財政部門有哪些考慮？

　　藍佛安：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化。從國際看，外部環境動蕩不安，大國博弈更加復雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，世界經濟增長動能不足。從國內看，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時產業結構、商業模式、人口結構、財富分配等發生顯著變化，一些領域風險尚未出清。這些對財政運行、宏觀調控、財稅改革等產生深刻影響，必須有效應對形勢變化，從危機和困難中捕捉和創造機遇，切實提高財政政策效能、財政宏觀調控能力和財政科學管理水平，更好推動高質量發展。

　　我們將緊緊圍繞全會提出的重大目標、重大戰略和重大舉措，加強財政資金保障和財政政策支持，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供有力保障。

　　第一，力度要給足。堅持積極取向，加強逆周期和跨周期調節，根據形勢變化，合理確定赤字率和舉債規模，組合運用預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具，用好政策空間，保持支出強度，形成對經濟社會發展的持續支撐。

　　第二，發力要精准。緊緊圍繞高質量發展重點領域和關鍵環節，優化財政資源配置，加大對現代化產業體系、科技、教育、社會保障、農業農村、生態環保等方面的支持力度，把寶貴的財政資金花在刀刃上、用出效益來，不斷提升經濟發展質量。

　　第三，政策要協同。堅持運用系統觀念設計和謀劃財政政策，加強與貨幣、產業、區域等政策配合，提高政策制定和執行全過程的協同性，確保同向發力、同頻共振，形成推動高質量發展合力。

　　牢牢把握擴大內需這個戰略基點，支持建設強大國內市場

　　記者：全會對建設強大國內市場作出部署，這是構建新發展格局的重要舉措。財政將從哪些方面發力？

　　藍佛安：建設強大國內市場，是發揮我國經濟優勢的關鍵所在，也是“十五五”時期要推進的一項重點任務。財政將堅持擴大內需這個戰略基點，從三個方面發力，推動供需動態平衡、暢通經濟良性循環，加快構建新發展格局。

　　一是支持大力提振消費。要既著眼釋放當期消費潛力，統籌用好財政補貼、貸款貼息等政策工具，擴大商品和服務消費，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景﹔又著眼增強長期消費能力，積極發揮稅收、社會保障、轉移支付等調節作用，加大“投資於人”的力度，多渠道增加居民收入，將惠民生與促消費更好結合起來。

　　二是著力擴大有效投資。統籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優化政府投資方向，圍繞打基礎、利長遠、補短板、調結構加大力度，更多投向具有戰略意義、有利於提高全要素生產率的項目，提高政府投資效益，堅決防止低效、無效投資。鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設，注重以政府投資帶動社會投資，充分激發民間投資活力。

　　三是加快推進統一大市場建設。完善有利於市場統一的財稅制度，通過規范稅收優惠和財政補貼政策、加強政府採購管理等，破除地方保護和市場分割，防止“內卷式”競爭，營造公平公正的市場環境。

　　推進財政改革管理，加快構建高水平社會主義市場經濟體制

　　記者：全會對加快構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署。請問財政將聚焦哪些方面發揮職能作用？

　　藍佛安：加快構建高水平社會主義市場經濟體制，需要形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。必須以財政宏觀調控“有度”保障市場機制“有效”，進而讓微觀主體“有活力”。要有所為，財政資金向公共領域聚焦，向外溢性強、社會效益高的方面傾斜，彌補市場失靈。要有所不為，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　“十五五”時期，我們將堅持改革賦能、管理挖潛，做到四個“更加注重”：

　　一是更加注重優化資源配置，提升財政科學管理水平，加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，打破支出固化格局，優化財政支出結構，提高資金使用效益。

　　二是更加注重統籌效率與公平，積極發揮稅收在促進高質量發展、社會公平、市場統一等方面的作用，完善地方稅、直接稅體系，保持合理的宏觀稅負水平。

　　三是更加注重調動中央和地方“兩個積極性”，優化中央和地方財政關系，適當加強中央事權、提高中央財政支出比重，完善財政轉移支付體系，增加地方自主財力。

　　四是更加注重統籌發展和安全，重點是加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，在發展中化債、在化債中發展，增強財政可持續性。

　　《 人民日報 》（ 2025年11月15日 02 版）