新聞目擊

上海鬆江區“串聯”改“並聯”、電腦替人腦

審批文件“飛起來”

一個產業項目從立項到開工建設，需要多少時間？

全國人大代表、上海市鬆江區委書記盛亞飛算了一筆賬：產業項目的行政審批，涉及50個部門和機構，88個環節，法定辦理期限是587個工作日。

但2012年落戶鬆江新城的萬達廣場，從企業提交設計方案到獲准開工建設，耗時不過71個工作日。

萬達不是個案。盛亞飛介紹，2012年鬆江開展產業項目行政審批改革試點，把629項行政審批事項，減少到區級審批349項、初審49項、備案48項，並編制了鬆江區行政審批目錄。

項目開工前審批手續，原本沒大半年搞不定，現在隻用了32天。盛亞飛把這個歸功於為“串聯改並聯”的扁平化審批流程改造：比如一個設計方案審核，共9項行政審批，設計方案報送進文件審查中心，所有部門均當天受理申請，在2個工作日內同步完成受理工作，在1—2個工作日內完成總體意見征詢工作。

接下來，項目審批進入下一階段，抗震、消防、雷擊、交通影響等10個專項的評審、論証，共用12個工作日﹔從總體到分類的21項設計文件審查，耗時不過22天﹔規劃許可証審批，用時2天﹔從施工監理合同備案、安全質量報監到施工許可証辦理，3天3件事——辦事人員說，項目文件簡直是“飛一般”的速度在流轉。

經過清理，剩下的絕大多數審批環節基層政府已無權削減。目前鬆江已實現行政審批“一口受理、一門辦理、一站服務”，審批辦理走向智能化。“電腦比人腦更講規范和標准。產業審批項目哪個不符合城市控制性詳細規劃在系統裡設定的界線，在系統裡就被卡死了，無法進入下一關。審批流程裡每一環節辦理時限做了明確規定后，哪個環節拖延了，都有跡可查，必須給出足夠理由。效率自然會提高。”盛亞飛說。（記者 姜泓冰 曹玲娟）

放權不等於放手不管

遲福林委員：打造公共服務型政府，“放”和“管”兩個輪子都要圓，這樣“車子”才跑得穩、跑得快

蔡達峰委員：以政府自身建設促進行政體制改革，構建權力運行監督機制

理順政府與市場關系，“多設路標，少設路障”

“改革是中國最大的紅利。能否完成相關領域的改革直接關系到中國未來5—10年的經濟增長，簡政放權正是激發市場、社會創造活力最直接的改革舉措。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林委員分析。

我國經濟轉型到了重要節點。經濟增長面臨下行壓力，人口紅利、全球化紅利、傳統工業化紅利等正在衰減。“通過行政體制改革理順政府與市場關系，對順利實現增長轉型具有決定性影響。”遲福林說。

社會轉型也到了臨界點。“加快行政體制改革對於打破固化的利益格局，到2020年初步形成橄欖型社會新格局具有決定性影響。”遲福林認為。

“國家治理轉型也到了關鍵點。”全國政協常委、復旦大學副校長蔡達峰認為，在國家治理體系和能力建設中，政府應當好改革的先行者，以改進自身的職業精神、權責關系和利益格局，保障行政體制改革、轉變職能、減少審批等目標的實現。

“多設路標，少設路障”，一年間中央層面取消下放了300多項行政審批權，取消范圍廣、“含金量”較高，使企業投資自主權極大地提高。截至去年底，全國登記注冊的私營企業和個體工商戶同比增長15.5％和9.3％。

打破利益藩籬，政府要放權，�